沈春耀

    “一國兩制”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗光輝歷史的重要篇章。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對(duì)“一國兩制”作出了基本總結(jié)和重要闡述。新的奮斗征程上，必須全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)持依法治港治澳，推動(dòng)新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
    “一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉
    實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中華民族根本利益所在，是全體中華兒女的共同愿望和神圣職責(zé)。鄧小平同志從我國實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性提出了“一個(gè)國家，兩種制度”的科學(xué)構(gòu)想，開辟了以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的新途徑。
    1982年1月，鄧小平同志提出“一個(gè)國家，兩種制度”統(tǒng)一祖國的方針。1983年4月，黨和國家形成關(guān)于解決香港問題的十二條基本方針政策，擬準(zhǔn)備在統(tǒng)一的國家之內(nèi)，國家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，個(gè)別地區(qū)實(shí)行資本主義制度，長(zhǎng)期不變。1984年12月，中國和英國兩國政府正式簽署關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明。1990年4月，七屆全國人大三次會(huì)議通過香港特別行政區(qū)基本法。1997年7月1日，中國政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，香港特別行政區(qū)成立，開啟了香港歷史新紀(jì)元。在“一國兩制”方針指引下，澳門回歸祖國問題也得到順利解決。1987年4月，中國和葡萄牙兩國政府正式簽署關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明。1993年3月，八屆全國人大一次會(huì)議通過澳門特別行政區(qū)基本法。1999年12月20日，中國政府恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)，澳門特別行政區(qū)成立，開啟了澳門歷史新紀(jì)元。
    香港、澳門回歸祖國后，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路。中央政府始終堅(jiān)持“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格按照憲法和特別行政區(qū)基本法辦事。港澳同胞當(dāng)家作主，自行管理特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)事務(wù)。在中央政府大力支持下，香港、澳門持續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，自身特色和優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，“一國兩制”實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。
    實(shí)踐充分證明，“一國兩制”是行得通、辦得到、得人心的。習(xí)近平總書記指出：“‘一國兩制’是中國的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是中國為國際社會(huì)解決類似問題提供的一個(gè)新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)，凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國智慧?！眻?jiān)持“一國兩制”方針，深入推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐，符合港澳居民利益，符合國家根本利益，符合全國人民共同愿望。
    全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針重大舉措之一：建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制
    “一國兩制”實(shí)踐取得巨大成功，同時(shí)也遇到了一些新情況新問題。過去一個(gè)時(shí)期，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，“反中亂港”活動(dòng)猖獗，香港局勢(shì)一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。特別是2019年發(fā)生修例風(fēng)波后的一段時(shí)間里，“反中亂港”勢(shì)力蓄意破壞香港社會(huì)秩序，一些外國和境外勢(shì)力肆意干涉中國內(nèi)政，通過各種方式插手香港內(nèi)部事務(wù)并進(jìn)行滲透、搗亂。這些行為和活動(dòng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。
    黨中央強(qiáng)調(diào)，必須全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。中央堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)依法止暴制亂、恢復(fù)秩序，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政。
    香港基本法第23條明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止危害國家安全的有關(guān)行為和活動(dòng)。然而，由于“反中亂港”勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒有完成。香港維護(hù)國家安全的制度機(jī)制存在明顯“不設(shè)防”問題，香港社會(huì)面臨著不容忽視的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
    黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出：“堅(jiān)持和完善‘一國兩制’制度體系”“健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度”“完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制”“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”“堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)”。
    以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、審時(shí)度勢(shì)，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出重大決策部署，確定采取“決定+立法”的方式，分步推進(jìn)和完成。全國人大及其常委會(huì)通過的香港國安決定和香港國安法，是全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針的重大舉措，是根據(jù)憲法和香港基本法作出的具有重要憲制意義的制度安排，是“一國兩制”實(shí)踐發(fā)展的重要里程碑。香港國安法的公布施行，一舉扭轉(zhuǎn)香港亂局，使香港社會(huì)重回正軌。香港國安決定和香港國安法對(duì)于新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重大制度創(chuàng)新意義。
    全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針重大舉措之二：完善香港特別行政區(qū)選舉制度
    香港回歸以來，黨和國家始終堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，支持香港特別行政區(qū)政制發(fā)展，保障香港居民依法行使民主權(quán)利。但是，“反中亂港”勢(shì)力通過香港選舉平臺(tái)和立法會(huì)議事平臺(tái)或者利用立法會(huì)議員、區(qū)議會(huì)議員等公職人員身份，癱瘓立法會(huì)運(yùn)作，阻撓政府依法施政，妄圖奪取香港管治權(quán)。這表明，香港特別行政區(qū)選舉制度機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷。必須采取有力措施完善香港特別行政區(qū)選舉制度，消除制度機(jī)制方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
    鄧小平同志指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”“愛國者治港”是“一國兩制”方針和基本法的應(yīng)有之義。習(xí)近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官年度述職報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確保‘一國兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛國者治港’。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本原則?！边@就為完善香港特別行政區(qū)選舉制度確定了原則、指明了方向。
    香港特別行政區(qū)多年來實(shí)行的選舉制度，是根據(jù)香港基本法有關(guān)規(guī)定、全國人大常委會(huì)有關(guān)解釋和決定以及香港本地有關(guān)法律規(guī)定確定的。中央和國家有關(guān)部門經(jīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為有必要從國家層面修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度。總的思路是：從法律制度機(jī)制上全面貫徹、體現(xiàn)和落實(shí)“愛國者治港”的原則，以重新構(gòu)建選舉委員會(huì)并增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，調(diào)整優(yōu)化選舉委員會(huì)規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法；繼續(xù)由選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官，并賦予選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員和直接參與提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能，通過選舉委員會(huì)擴(kuò)大香港社會(huì)均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性；建立全流程資格審查機(jī)制，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中。
    黨中央就完善香港選舉制度、落實(shí)“愛國者治港”原則作出重大決策部署，確定采取“決定+修法”的方式，分步推進(jìn)和完成。全國人大及其常委會(huì)通過有關(guān)香港選舉的決定、修訂香港基本法附件一和附件二，是全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針的又一重大舉措，是根據(jù)憲法和香港基本法作出的又一具有重要憲制意義的制度安排，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、堅(jiān)持依法治港、確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國愛港力量手中、確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐始終沿著正確方向前進(jìn)將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
    深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述精神，推動(dòng)新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)
    黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，對(duì)“一國兩制”、港澳工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)取得新經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針的根本遵循和行動(dòng)指南。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述精神，堅(jiān)定“一國兩制”制度自信，更好發(fā)揮“一國兩制”治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要著重把握以下幾點(diǎn)。
    堅(jiān)持“一國”是“兩制”的根本?！耙粐鴥芍啤笔且粋€(gè)完整的概念?！耙粐笔侵钢腥A人民共和國，香港、澳門都是國家不可分離的部分。“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。習(xí)近平總書記指出：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮?！北仨毨喂虡淞ⅰ耙粐币庾R(shí)，堅(jiān)守“一國”原則，尊重“兩制”差異，正確把握中央和特別行政區(qū)的關(guān)系，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為。
    堅(jiān)持憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。全面依法治國在港澳工作方面，集中體現(xiàn)為堅(jiān)持依法治港治澳，鞏固憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。憲法是國家的根本法、最高法，基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，憲法和基本法共同構(gòu)成、共同實(shí)施，是“一國兩制”下特別行政區(qū)制度的本質(zhì)屬性和基本特征，特別行政區(qū)不存在一個(gè)脫離國家憲法的“憲制”和“法治”。
    堅(jiān)持維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)，在憲制上是統(tǒng)一的，在本質(zhì)上是一致的。中央全面管治權(quán)是前提和基礎(chǔ)，特別行政區(qū)高度自治權(quán)是中央行使全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)和實(shí)際結(jié)果。只講一方面而淡化、忽略另一方面，或者把二者割裂開來、對(duì)立起來，都是不完整、不準(zhǔn)確的，不符合“一國兩制”方針，不符合憲法和基本法，也不符合香港、澳門回歸后的實(shí)際情況。
    堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系。黨的十九大確立的“14個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，黨的十九屆四中全會(huì)概括的我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，都將堅(jiān)持“一國兩制”列入其中，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，“一國兩制”也不是一成不變的。習(xí)近平總書記指出：“‘一國兩制’的制度體系也要在實(shí)踐中不斷加以完善”。沒有“堅(jiān)持”，“一國兩制”就會(huì)失去正確方向；沒有“完善”，“一國兩制”就會(huì)失去生機(jī)活力，二者相輔相成、不可或缺。
    堅(jiān)持港澳融入國家發(fā)展大局的方向。習(xí)近平主席在會(huì)見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)明確提出：“在融入國家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展”。這就為香港、澳門未來發(fā)展指明了方向。全面支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)，豐富了新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐的內(nèi)涵，為譜寫“一國兩制”新篇章提供了重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
    來源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年12月15日 09 版）